建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主安全管理
1 導(dǎo)言
多年來(lái)，作為建設(shè)項(xiàng)目管理者的主體，很多建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主沒(méi)有充分意識(shí)到自身在安全管理中所起到的關(guān)鍵作用，沒(méi)有盡到作為管理者應(yīng)為安全工作所負(fù)的責(zé)任。大部分業(yè)主錯(cuò)誤地認(rèn)為，工程發(fā)包給承包商、把工程監(jiān)督工作委托給監(jiān)理單位后，自己越少參與越好。其實(shí)并非如此，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主積極主動(dòng)地參與安全管理是非常必要的，而且還能起到關(guān)鍵作用。
2 業(yè)主安全管理的重要性
2.1
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料分析，2006年安全事故中，21.42%的事故建設(shè)單位應(yīng)負(fù)大部分責(zé)任，52.31%的事故建設(shè)單位負(fù)有部分責(zé)任，而93.12%的事故工程建設(shè)單位無(wú)安全管理制度與安全管理行為[1]。由此可見(jiàn)，業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作影響很大，加強(qiáng)業(yè)主安全管理十分必要。
2.2
作為建設(shè)項(xiàng)目的投資方，業(yè)主與項(xiàng)目建設(shè)有著較為密切的利害關(guān)系，安全生產(chǎn)對(duì)其來(lái)說(shuō)，是至關(guān)重要的，積極地參與安全管理能夠?yàn)槠渥陨砗驮诮üこ添?xiàng)目帶來(lái)很大的好處：
2.2.1 減少事故發(fā)生，從而防止因事故而影響到工程進(jìn)度。
2.2.2 有利于提高工人的士氣和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)保證工期，提高工程質(zhì)量起到很大的促進(jìn)作用。
2.2.3 減少事故損失，從而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2.4 避免因事故而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，有利于樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
2.2.5 防止由事故造成法律責(zé)任。
2.2.6 有利于保持與政府部門良好的合作關(guān)系，有利于公司可持續(xù)發(fā)展。
2.3
建設(shè)項(xiàng)目安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠施工單位的安全管理是解決不了問(wèn)題的，它需要各參建單位通力合作，互相配合，才能有效減少事故的發(fā)生。雖然業(yè)主和各參建單位在合同上是平等關(guān)系，但業(yè)主作為整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的“老板”，往往是連接項(xiàng)目參與各方的紐帶，在項(xiàng)目建設(shè)中處于核心地位，自然而然地成為各參建單位的“上級(jí)”，具有很強(qiáng)的影響力和號(hào)召力，盡管他不是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，但他的行為對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有著舉足輕重的作用。因此，業(yè)主積極主動(dòng)地參與安全管理，將給建設(shè)項(xiàng)目安全管理帶來(lái)一股強(qiáng)大的力量，有利于提高建設(shè)項(xiàng)目的安全管理水平。
3 業(yè)主安全管理的總體思路
3.1 業(yè)主安全管理的目標(biāo)是避免和減少安全事故的發(fā)生，維持穩(wěn)定和諧的安全生產(chǎn)形勢(shì)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。
3.2
業(yè)主安全管理的主要任務(wù)是：負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全面的宏觀上的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，偏重于重大問(wèn)題的組織與協(xié)調(diào)，為施工單位的安全管理做好必要的支持和配合工作，但不代替各參建單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。
3.3 業(yè)主安全管理具有以下特點(diǎn)：
3.3.1 全過(guò)程。業(yè)主安全管理工作貫徹于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從勘察設(shè)計(jì)、到招標(biāo)和合同簽定，再到施工一直到竣工驗(yàn)收。
3.3.2
******。業(yè)主安全管理不僅包括對(duì)施工單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，還包括對(duì)監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的監(jiān)督檢查，另外，還包括對(duì)設(shè)備廠家、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及各施工單位之間有關(guān)安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)。
3.4
業(yè)主安全管理不同于施工單位的安全管理，不是要所有的安全問(wèn)題它都管，這就涉及到一個(gè)管理的深度的問(wèn)題。如果業(yè)主管理得太深太細(xì)，就會(huì)影響到施工單位的自主性和靈活性，對(duì)正常施工反而造成不良影響;若管得不夠深不夠細(xì)，又起不到作用?；镜脑瓌t是：抓大放小，抓重點(diǎn)、抓全面、抓宏觀，抓主要矛盾。那么業(yè)主安全管理到底該管多深，管多細(xì)呢?不能一概而論，要根據(jù)工程的具體情況把握好尺度。一般而言，安全隱患較多或危險(xiǎn)因素較多的，要管得深管得細(xì);施工單位安全管理水平差的，要管得深管得細(xì);施工高峰期，要管得深管得細(xì)。
3.5
既然業(yè)主安全管理主要是抓重點(diǎn)，那么哪些方面是業(yè)主安全管理應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的呢?筆者認(rèn)為，以下方面是業(yè)主安全管理應(yīng)該高度重視，做為重中之重抓的：
3.5.1
內(nèi)業(yè)資料方面：①安全管理體系、組織機(jī)構(gòu)及人員配備情況;②安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度及其執(zhí)行情況;③施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案;④監(jiān)理機(jī)構(gòu)、承包商、分包商的資質(zhì)證書;⑤監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況，施工作業(yè)人員體檢情況;⑥安全教育、安全技術(shù)交底、安全考試、安全檢查記錄、安全專題會(huì)議記錄;⑦特種設(shè)備、大型施工機(jī)械的有效證件。等等。
3.5.2
施工現(xiàn)場(chǎng)方面：①總平面布置、定置化管理、封閉式施工措施、施工不擾民措施、工程形象;②勞保用品配備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備;③“三寶”使用，“四口”、“五臨邊”的防護(hù)措施;④施工車輛管理、道路維護(hù)和灑水降塵，排水措施和積水處理;⑤機(jī)械設(shè)備的制動(dòng)、限位、轉(zhuǎn)動(dòng)部件的防護(hù);⑥電源箱、電纜敷設(shè)、手提工具、鋼絲繩等，龍門吊等安全防護(hù)及高大設(shè)備的防雷接地與防臺(tái)風(fēng)措施;⑦腳手架、圍攔、爬梯、蓋板、安全通道、消防器材等各種安全設(shè)施;⑧氧氣、乙炔、柴油、火工品等危險(xiǎn)化學(xué)品的使用與存放，吸煙點(diǎn)設(shè)置;⑨電焊、氣焊、氣割、爆破、起重吊裝等特種作業(yè);⑩施工標(biāo)牌、安全警示牌、告示牌、安全標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄。等等。
3.6 業(yè)主安全管理的主要職能：
3.6.1
規(guī)劃職能。業(yè)主站在全局的高度，全面考慮整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作，進(jìn)行總體規(guī)劃，有效指導(dǎo)各參建單位的安全生產(chǎn)工作，保證安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
3.6.2 組織職能。一是指組織機(jī)構(gòu)的建立，二是指組織各種安全會(huì)議、安全檢查和安全活動(dòng)。
3.6.3
協(xié)調(diào)職能。由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施涉及到多個(gè)不同的單位，構(gòu)成了復(fù)雜的關(guān)系和矛盾，且業(yè)主與各參建單位之間是合同的關(guān)系，因此各種事情和問(wèn)題的處理主要是通過(guò)協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行溝通，安全工作也不例外，業(yè)主在很大程度上扮演協(xié)調(diào)者的角色。
3.6.4 監(jiān)督職能。業(yè)主不僅要對(duì)施工單位的安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)也要對(duì)監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.7 業(yè)主安全管理的主要措施和手段有以下幾種：
3.7.1 合同措施。如在合同中明確雙方在安全方面的責(zé)任和義務(wù)，簽訂安全施工協(xié)議書等。
3.7.2 經(jīng)濟(jì)措施。主要是指對(duì)施工單位進(jìn)行安全獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
3.7.3 組織措施。如安全管理體系建立、安全組織機(jī)構(gòu)、安全管理人員配備等。
3.7.4 管理措施。如安全教育、安全技術(shù)交底、安全會(huì)議、安全檢查等。
3.7.5 技術(shù)措施。主要指采取有效的安全施工技術(shù)措施、施工方法、施工工藝等。
4 各階段業(yè)主安全管理的具體措施與方法
4.1 項(xiàng)目決策階段
4.1.1
在編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)將勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的建設(shè)項(xiàng)目，原有勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施不是削減，沒(méi)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施或設(shè)施不能滿足國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，應(yīng)同時(shí)編報(bào)國(guó)內(nèi)配套的投資計(jì)劃，并保證建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后其勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);
4.1.2
根據(jù)國(guó)家規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)，在工程可行性研究階段進(jìn)行，業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的評(píng)價(jià)單位編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)。
4.1.3
業(yè)主還應(yīng)委托有資質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱和環(huán)境影響報(bào)告書(表)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。
4.1.4
除此之外，屬于《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》(******令第323號(hào))第11條規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主還必須委托有資質(zhì)的地震安全評(píng)價(jià)單位編制地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)政府地震行政主管部門審查批準(zhǔn)。
經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后的《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》和《地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》，業(yè)主應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交給設(shè)計(jì)單位，由設(shè)計(jì)單位根據(jù)批準(zhǔn)的要求和內(nèi)容開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。
4.2 勘察設(shè)計(jì)階段
勘察設(shè)計(jì)階段的安全管理，能夠有效減少施工階段安全隱患，達(dá)到事前控制的效果。在勘察設(shè)計(jì)階段，業(yè)主安全管理的主要任務(wù)是：
4.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。
4.2.2 要求和監(jiān)督勘察單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的勘察文件，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。
4.2.3
要求和監(jiān)督設(shè)計(jì)單位按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致辭生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，并且對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防患安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。
4.2.4 在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
4.2.5
初步設(shè)計(jì)會(huì)審前，必須向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件(含《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》)和有關(guān)的圖紙資料。初步設(shè)計(jì)方案經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意后，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生初步設(shè)計(jì)審批表;
4.2.6
對(duì)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、施工等任務(wù)的單位提出落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的具體要求，并負(fù)責(zé)提供必需的資料和條件。
4.3 招標(biāo)及合同簽定階段
建設(shè)項(xiàng)目安全管理的較重要環(huán)節(jié)是施工單位的安全管理，而施工單位的選擇大多是通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行的，因此在招標(biāo)和合同簽定階段加強(qiáng)安全方面控制，擇優(yōu)選擇安全管理能力強(qiáng)的施工單位，是保證建設(shè)項(xiàng)目安全工作的重要手段。監(jiān)理單位的選擇也同樣重要，選擇一家實(shí)力強(qiáng)的監(jiān)理單位有利于工程安全控制，還可以減輕業(yè)主的工作壓力。具體做法如下：
4.3.1 在編制招標(biāo)文件時(shí)，要對(duì)投標(biāo)單位提出具體的安全管理要求，同時(shí)在招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全管理水平評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)。
4.3.2 資格審查過(guò)程中應(yīng)注意對(duì)投標(biāo)單位的安全業(yè)績(jī)及安全管理能力進(jìn)行審查，將安全管理業(yè)績(jī)差的企業(yè)排除在外。
4.3.3 評(píng)標(biāo)時(shí)****在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中增加安全方面的專家，同時(shí)評(píng)標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要對(duì)投標(biāo)單位的安全管理工作水平進(jìn)行評(píng)審。
4.3.4
提出合理的工期及造價(jià)。如果工期太緊或價(jià)格太低，就會(huì)影響到施工單位在安全方面的投入，很難保證安全措施到位，難免會(huì)出現(xiàn)事故。雖然合理工期及造價(jià)可能給業(yè)主造成一定的損失，但從風(fēng)險(xiǎn)角度考慮，合理工期及合理造價(jià)所付出的代價(jià)，與以后一旦發(fā)生安全事故所造成的損失相比小了很多，這未嘗不是一種有效的控制措施。
4.3.5
由于合同具有法律效力，通過(guò)合同來(lái)規(guī)范施工單位安全管理能減少爭(zhēng)議，更好地對(duì)工程安全進(jìn)行控制。簽訂安全協(xié)議(或在合同中增加安全條款)是業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理和經(jīng)濟(jì)制約的重要手段。當(dāng)投標(biāo)單位中標(biāo)后，業(yè)主應(yīng)與承包商簽訂安全協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù);明確安全技術(shù)、防護(hù)設(shè)施、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用支付計(jì)劃等條款;明確發(fā)生事故后各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任;明確安全獎(jiǎng)罰規(guī)定和安全施工保證金的提取，當(dāng)發(fā)生人身傷亡或存在安全隱患而引起的罰款均將在保證金中扣除。監(jiān)理合同中也應(yīng)有有關(guān)安全方面的條款，包括監(jiān)理的安全責(zé)任和義務(wù)，安全監(jiān)理人員的配備等等事項(xiàng)。
4.4 工程施工階段
工程施工階段，是建設(shè)項(xiàng)目安全管理較重要的階段。業(yè)主安全管理的主要措施和方法有：
4.4.1 建設(shè)單位在申請(qǐng)施工許可證之前,
應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄖこ贪踩O(jiān)督機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目安全管理方案,包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施等等。
4.4.2
監(jiān)理和施工單位進(jìn)場(chǎng)前，業(yè)主應(yīng)認(rèn)真審查監(jiān)理單位的監(jiān)理規(guī)劃，審查施工單位的安全管理體系、安全文明施工管理制度，要求監(jiān)理、施工單位建立以本單位安全生產(chǎn)****責(zé)任人為核心的分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,
設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備與工程規(guī)模相適應(yīng)的安全管理人員。同時(shí)還要對(duì)監(jiān)理單位和施工單位重要崗位人員(總監(jiān)、監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員等)資格證件進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合條件的人員要求監(jiān)理、施工單位進(jìn)行更換。
4.4.3
工程正式開(kāi)工之前，業(yè)主應(yīng)進(jìn)行安全管理策劃，制定一套適合本項(xiàng)目實(shí)際情況的總體安全管理制度，包括安全檢查制度、安全會(huì)議制度、文明施工管理制度、安全獎(jiǎng)罰制度等等，待監(jiān)理、施工單位進(jìn)場(chǎng)后組織其進(jìn)行學(xué)習(xí)，以便在施工過(guò)程中貫徹執(zhí)行。
4.4.4
安全管理體系是安全管理工作的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)理監(jiān)督、施工單位各負(fù)其責(zé)”的原則構(gòu)建安全管理體系，業(yè)主對(duì)整個(gè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合管理和協(xié)調(diào)，監(jiān)理單位對(duì)各所管理的施工單位進(jìn)行監(jiān)督管理，從而構(gòu)建“業(yè)主—監(jiān)理—施工”三級(jí)安全管理體系。
4.4.5
組織成立安委會(huì)，主持安委會(huì)的日常工作。安委會(huì)的主要作用是把各參建單位有機(jī)組織起來(lái)，便于進(jìn)行集中和統(tǒng)一的管理。安委會(huì)應(yīng)由業(yè)主牽頭，組織監(jiān)理、施工單位有關(guān)人員組成。安委會(huì)主要任務(wù)是：在業(yè)主的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)工程安全生產(chǎn)工作，研究安全生產(chǎn)工作的重大方案和措施，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題。安委會(huì)不代替各參建單位的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
4.4.6
業(yè)主安全管理人員的配備。一般的項(xiàng)目可以設(shè)兼職安全管理人員，大型項(xiàng)目應(yīng)設(shè)專職安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩こ處煿こ?，?duì)整個(gè)工程項(xiàng)目安全文明施工進(jìn)行綜合性的管理。
4.4.7 業(yè)主應(yīng)建立完善的安全資金保障制度，足額、及時(shí)撥付安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)，保證施工單位的安全投入。
4.4.8
認(rèn)真、嚴(yán)格、及時(shí)組織重大施工方案、重大安全技術(shù)措施、重大機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的審查。施工單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)下列工程編制專項(xiàng)安全施工方案：土方開(kāi)挖工程;模板工程;起重吊裝工程;腳手架工程;施工臨時(shí)用電工程;;垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸工程;
拆除、爆破工程;其他危險(xiǎn)性較大的工程。同時(shí)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的垂直運(yùn)輸和吊裝、提升機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格后方可投入使用。
4.4.9
定期開(kāi)展安全大檢查、召開(kāi)安全例會(huì)，經(jīng)常組織進(jìn)行季節(jié)性安全大檢查、重大節(jié)假日前安全大檢查，對(duì)監(jiān)理、施工單位制定嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理及考核辦法，嚴(yán)格監(jiān)督，及時(shí)跟蹤整改。若或多家施工單位，業(yè)主還可以定期組織進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)比活動(dòng)，給安全生產(chǎn)****單位頒發(fā)流動(dòng)紅旗等等。
4.4.10
建立安全獎(jiǎng)罰機(jī)制。獎(jiǎng)罰機(jī)制是為了安全管理工作順利進(jìn)行而采取的有效措施，其目的則是為了減少事故的發(fā)生，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。獎(jiǎng)罰制度是安全管理工作不可缺少的、必要的一項(xiàng)管理制度。通過(guò)獎(jiǎng)罰制度能有效地提高施工單位的安全意識(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作就會(huì)得到有效的落實(shí)，這樣就能大大減少安全事故的發(fā)生。在施工過(guò)程中，業(yè)主(或督促監(jiān)理單位)對(duì)施工單位安全違章現(xiàn)象進(jìn)行處罰，同時(shí)業(yè)主應(yīng)撥出一部分資金作為安全文明施工的專項(xiàng)基金，對(duì)安全工作****單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
4.4.11
在施工過(guò)程中，業(yè)主還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查，促使監(jiān)理單位重視安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)督，如要求監(jiān)理單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題或隱患，責(zé)令施工單位立即整改。
4.4.12
在遇到突發(fā)性的自然災(zāi)害或交叉作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，需要由業(yè)主出面進(jìn)行統(tǒng)一的集中管理。如臺(tái)風(fēng)襲擊時(shí)，業(yè)主應(yīng)成立臨時(shí)指揮部，統(tǒng)一指揮各施工單位采取防范措施，進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi);在同一施工區(qū)域有多家施工單位進(jìn)行爆破施工時(shí)，業(yè)主應(yīng)成立爆破協(xié)調(diào)小組或指揮部，統(tǒng)一指揮爆破施工，避免交叉作業(yè)和產(chǎn)生混亂現(xiàn)象。
4.4.13 此外，業(yè)主還要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工單位與政府安監(jiān)或行業(yè)主管部門的關(guān)系，負(fù)責(zé)安全動(dòng)態(tài)信息的收集統(tǒng)計(jì)、分析與發(fā)布。
4.4.14
由于業(yè)主的技術(shù)和管理人員也要經(jīng)常深入工地了解工程進(jìn)展和檢查工作，因此加強(qiáng)業(yè)主公司內(nèi)部的安全管理工作也不容忽視，如做好對(duì)其員工的安全教育，配備必需的勞保用品，為員工購(gòu)買工傷保險(xiǎn)等等。
4.5 竣工驗(yàn)收階段
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段主要是進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收：
4.5.1 勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收：
4.5.1.1在生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)同時(shí)對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和考核，對(duì)其效果作出評(píng)價(jià)。在人員培訓(xùn)時(shí)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生的內(nèi)容，應(yīng)制定完整的勞動(dòng)安全衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度;
4.5.1.2建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收前，應(yīng)自主選擇并委托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)可的單位進(jìn)行勞動(dòng)條件檢測(cè)、危害程度分級(jí)和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測(cè)、檢驗(yàn)，并將試運(yùn)行中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行情況、措施的效果、檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、存在的問(wèn)題以及擬采取的措施等寫入勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專題報(bào)告，報(bào)送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批;
4.5.1.3對(duì)預(yù)驗(yàn)收中提出的有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的改進(jìn)意見(jiàn)應(yīng)按期整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門;
4.5.1.4建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)措施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)及時(shí)辦理《建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收審批表》。
4.5.2 消防驗(yàn)收：
4.5.2.1消防驗(yàn)收一般要經(jīng)過(guò)資料審查，實(shí)地檢測(cè)，綜合評(píng)價(jià)三個(gè)階段。同時(shí)，根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的大小和復(fù)雜程度，還可按預(yù)驗(yàn)收和正式驗(yàn)收兩個(gè)步驟分別進(jìn)行。建筑工程完之后，建設(shè)單位應(yīng)向工程項(xiàng)目審批的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)消防驗(yàn)收;
4.5.2.2在申報(bào)消防驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)向公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)取建筑工程竣工消防驗(yàn)收申請(qǐng)表，如實(shí)填報(bào)有關(guān)情況。同時(shí)還應(yīng)將該工程項(xiàng)目的有關(guān)消防設(shè)計(jì)、施工和消防產(chǎn)品設(shè)施設(shè)備質(zhì)量監(jiān)測(cè)等消防審批文書和竣工圖紙一并歸檔送審，如果上述資料不齊,則不能組織驗(yàn)收;
4.5.2.3當(dāng)消防驗(yàn)收資料齊全后,應(yīng)組織有關(guān)工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
4.5.3 環(huán)保驗(yàn)收：
4.5.3.1建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出試生產(chǎn)申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目竣工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
4.5.3.2
進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)核建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。
5 結(jié)語(yǔ)
由于業(yè)主在建設(shè)項(xiàng)目管理中的核心地位，以及安全生產(chǎn)能為其帶來(lái)巨大的收益，因此作為整個(gè)項(xiàng)目的管理者，業(yè)主應(yīng)更加積極主動(dòng)的全方面全過(guò)程參與建設(shè)項(xiàng)目的安全管理工作，從各個(gè)方面加強(qiáng)控制，采取有效的措施和方法，與各參建單位一起，共同把安全工作抓好。
