我國的建筑企業(yè)大多采用項目經(jīng)理內(nèi)部承包制。在這種經(jīng)營模式下，“成也蕭何，敗也蕭何”！項目經(jīng)理的綜合能力很大程度上影響著建筑企業(yè)的履約能力。根據(jù)《建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》（建建[1995]第1號文，1995年1月7日施行）第二條規(guī)定，項目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對工程項目施工過程全面負(fù)責(zé)的項目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項目上的代表人。項目經(jīng)理的能力水平、執(zhí)業(yè)素養(yǎng)及其行為品質(zhì)對實現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本管理等各項目標(biāo)具有重大影響，因此，如何正確的選擇項目經(jīng)理，項目施工過程中又如何對項目經(jīng)理進(jìn)行有效的管理，對建筑企業(yè)而言顯得尤為重要。
（一）建筑企業(yè)對項目經(jīng)理的盡職調(diào)查
在實踐中我們注意到，不少建筑企業(yè)往往更為關(guān)注項目實施過程中及項目完工后的風(fēng)險，對項目承接前的風(fēng)險防范意識不夠，有的建筑企業(yè)在施工過程中才發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理管理水平差、染有賭博等惡習(xí)，對整個項目的進(jìn)程產(chǎn)生了很壞的影響，較終給建筑企業(yè)造成了難以挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，這樣的案例數(shù)不勝數(shù)。對項目經(jīng)理的調(diào)查，是承包人在配置人力資源以及選用外部合作項目經(jīng)理前的一個非常重要的程序，調(diào)查內(nèi)容主要包括以下三個方面：
1、針對新承接的項目，該項目經(jīng)理在技術(shù)上是否能勝任，如是否取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證書，其之前完成的建設(shè)項目業(yè)績怎樣、業(yè)主評價如何，包括項目性質(zhì)和規(guī)模如何，工程質(zhì)量如何，其管理的施工現(xiàn)場是否發(fā)生過重大安全事故等與工程安全與質(zhì)量有關(guān)的重要事項；
2、針對新承接的項目，如項目經(jīng)理或項目經(jīng)理為主的項目班子是實行經(jīng)濟(jì)承包的，那么該項目經(jīng)理或項目班子是否有足夠的經(jīng)濟(jì)實力，具體可通過要求其提供銀行存款證明、房產(chǎn)或其他財產(chǎn)性權(quán)益的有效憑證。尤其是實行經(jīng)濟(jì)承包的項目經(jīng)理，更要在對其經(jīng)濟(jì)實力有所了解的基礎(chǔ)上，判斷其履約能力與承接工程規(guī)模是否相符，當(dāng)發(fā)生虧損時，往往會發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)實力比技術(shù)水平更重要；
3、針對新承接的項目，項目經(jīng)理的行為品質(zhì)是否能匹配，是否會給公司聲譽(yù)帶來影響、是否會給公司帶來風(fēng)險，這是所有調(diào)查要素中較為重要的一項。調(diào)查其是否誠信、是否存在欠付民工工資、材料商貨款的行為，是否涉及經(jīng)濟(jì)糾紛，在生活作風(fēng)上是否有賭博、吸毒等不良惡習(xí)等。
對項目經(jīng)理的調(diào)查，是承包人在配置人力資源以及選用合作項目經(jīng)理前一個非常重要的程序。當(dāng)然，如果這個項目經(jīng)理在公司做了很多年，公司非常了解，這個程序可以簡化。
（二）簽訂嚴(yán)密的內(nèi)部承包協(xié)議，合理分配權(quán)利義務(wù)并有效防范風(fēng)險
內(nèi)部承包協(xié)議是防范內(nèi)部承包風(fēng)險的“基石”，至關(guān)重要，除了將總承包合同中公司對發(fā)包人承擔(dān)的責(zé)任約定由項目經(jīng)理即內(nèi)部承包人承擔(dān)外，還應(yīng)注意以下幾點：
1、設(shè)定合理的付款方式，既不至于讓公司風(fēng)險過大，也不至于讓內(nèi)部承包人喪失積極性。
2、鑒于內(nèi)部承包人轉(zhuǎn)包可能造成的風(fēng)險，承包協(xié)議應(yīng)約定內(nèi)部承包人轉(zhuǎn)包或未經(jīng)公司同意即分包情形下應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任以及公司對承包協(xié)議的單方解除權(quán)。
3、對于因內(nèi)部承包人原因致使公司承擔(dān)連帶責(zé)任或先行承擔(dān)責(zé)任包括導(dǎo)致公司賬戶被查封的，內(nèi)部承包人應(yīng)按約定承擔(dān)違約責(zé)任，違約賠償?shù)姆秶鷳?yīng)盡可能細(xì)化。
4、內(nèi)部承包人應(yīng)提供相應(yīng)擔(dān)保，且應(yīng)在擔(dān)保措施按約定落實到位后承包人才能進(jìn)入項目現(xiàn)場。
5、此外，對于公司擬對項目部采取的各項管理制度，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部承包協(xié)議中予以明確，以使公司對項目部的管理有據(jù)可循。
（三）嚴(yán)格控制項目實施過程
1、項目部的各項計劃包括進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全的制定及修改應(yīng)在公司的掌控下進(jìn)行。與此同時，應(yīng)建立對項目部現(xiàn)場包括帳目的定期或不定期核查制度。只有掌握****手的信息，才能在項目部出現(xiàn)問題時、甚至在出現(xiàn)“苗頭”之前，迅速反應(yīng)，對癥下藥。
2、杜絕發(fā)包人支付的工程款直接付至只有內(nèi)部承包人單獨控制的項目部帳戶或所謂分公司帳戶甚至個人賬戶，公司應(yīng)掌握收取發(fā)包人工程款的****權(quán)。公司在支付項目部當(dāng)期進(jìn)度款時，應(yīng)要求內(nèi)部承包人出具上期工程款?？顚Ｓ玫淖C明。
3、建立項目部印章管理制度。對于總承包合同以及材料采購等重大外部合同中的關(guān)鍵性條款的變更，應(yīng)明確告知第三方以公司蓋公章確認(rèn)為準(zhǔn)，避免內(nèi)部承包人以及項目部擅作承諾給公司帶來風(fēng)險。此外，項目部章應(yīng)在公司留存印鑒，印章上應(yīng)刻制“無簽約權(quán)”的標(biāo)識，避免項目部印章使用不當(dāng)使公司遭受損失。
（四）2013版施工合同關(guān)于項目經(jīng)理新增條款的解讀
3.2項目經(jīng)理
3.2.1項目經(jīng)理應(yīng)為合同當(dāng)事人所確認(rèn)的人選，并在專用合同條款中明確項目經(jīng)理的姓名、職稱、注冊執(zhí)業(yè)證書編號、聯(lián)系方式及授權(quán)范圍等事項，項目經(jīng)理經(jīng)承包人授權(quán)后代表承包人負(fù)責(zé)履行合同。項目經(jīng)理應(yīng)是承包人正式聘用的員工，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交項目經(jīng)理與承包人之間的勞動合同，以及承包人為項目經(jīng)理繳納社會保險的有效證明。承包人不提交上述文件的，項目經(jīng)理無權(quán)履行職責(zé)，發(fā)包人有權(quán)要求更換項目經(jīng)理，由此增加的費用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)。
項目經(jīng)理應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，且每月在施工現(xiàn)場時間不得少于專用合同條款約定的天數(shù)。項目經(jīng)理不得同時擔(dān)任其他項目的項目經(jīng)理。項目經(jīng)理確需離開施工現(xiàn)場時，應(yīng)事先通知監(jiān)理人，并取得發(fā)包人的書面同意。項目經(jīng)理的通知中應(yīng)當(dāng)載明臨時代行其職責(zé)的人員的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料，該人員應(yīng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的能力。
承包人違反上述約定的，應(yīng)按照專用合同條款的約定，承擔(dān)違約責(zé)任。
3.2.2項目經(jīng)理按合同約定組織工程實施。在緊急情況下為確保施工安全和人員安全，在無法與發(fā)包人代表和總監(jiān)理工程師及時取得聯(lián)系時，項目經(jīng)理有權(quán)采取必要的措施保證與工程有關(guān)的人身、財產(chǎn)和工程的安全，但應(yīng)在48小時內(nèi)向發(fā)包人代表和總監(jiān)理工程師提交書面報告。
3.2.3承包人需要更換項目經(jīng)理的，應(yīng)提前14天書面通知發(fā)包人和監(jiān)理人，并征得發(fā)包人書面同意。通知中應(yīng)當(dāng)載明繼任項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料，繼任項目經(jīng)理繼續(xù)履行第3.2.1項約定的職責(zé)。未經(jīng)發(fā)包人書面同意，承包人不得擅自更換項目經(jīng)理。承包人擅自更換項目經(jīng)理的，應(yīng)按照專用合同條款的約定承擔(dān)違約責(zé)任。
3.2.4發(fā)包人有權(quán)書面通知承包人更換其認(rèn)為不稱職的項目經(jīng)理，通知中應(yīng)當(dāng)載明要求更換的理由。承包人應(yīng)在接到更換通知后14天內(nèi)向發(fā)包人提出書面的改進(jìn)報告。發(fā)包人收到改進(jìn)報告后仍要求更換的，承包人應(yīng)在接到第二次更換通知的28天內(nèi)進(jìn)行更換，并將新任命的項目經(jīng)理的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料書面通知發(fā)包人。繼任項目經(jīng)理繼續(xù)履行第3.2.1項約定的職責(zé)。承包人無正當(dāng)理由拒絕更換項目經(jīng)理的，應(yīng)按照專用合同條款的約定承擔(dān)違約責(zé)任。
3.2.5項目經(jīng)理因特殊情況授權(quán)其下屬人員履行其某項工作職責(zé)的，該下屬人員應(yīng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的能力，并應(yīng)提前7天將上述人員的姓名和授權(quán)范圍書面通知監(jiān)理人，并征得發(fā)包人書面同意。
1、對條文內(nèi)容的解讀
（1）明確項目經(jīng)理的“身份”和義務(wù)
2013版施工合同在****部分協(xié)議書中新增了“項目經(jīng)理”一欄，并在通用條款第3.2款作出進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。
根據(jù)上述第3.2.1款規(guī)定，項目經(jīng)理必須是承包人正式聘用的員工，兩者存在勞動關(guān)系，即項目經(jīng)理與承包人簽訂了合法有效的勞動合同，同時承包人還為項目經(jīng)理繳納社會保險。其目的是嚴(yán)防違法轉(zhuǎn)分包及掛靠等違法行為以內(nèi)部承包形式出現(xiàn)，保障工程的安全與質(zhì)量。
特別提醒建筑企業(yè)：該款同時規(guī)定，項目經(jīng)理應(yīng)常駐施工現(xiàn)場，每月在施工現(xiàn)場的天數(shù)在專用條款中約定，項目經(jīng)理不得擅自離開施工現(xiàn)場，并且不得同時擔(dān)任其他項目的項目經(jīng)理。這是為了確保項目經(jīng)理能在施工現(xiàn)場履行職責(zé)。如承包人違反上述約定的，要按照專用合同條款的約定承擔(dān)違約責(zé)任。
（2）新增項目經(jīng)理臨時處置權(quán)
2013版施工合同新增項目經(jīng)理享有臨時處置權(quán)。項目經(jīng)理在出現(xiàn)與工程有關(guān)的，危及人身、財產(chǎn)和工程的安全的緊急情況時而又無法按照合同約定與發(fā)包人和監(jiān)理人及時取得聯(lián)系的情況下，項目經(jīng)理如果不立即采取必要措施，將可能造成安全事故，嚴(yán)重危及人身財產(chǎn)的安全，在這樣的緊急情況下，項目經(jīng)理享有臨時處置權(quán)。
（3）項目經(jīng)理更換程序更具有可操作性
在更換項目經(jīng)理的程序上，2013版施工合同加長了承包人提前書面通知發(fā)包人要求更換項目經(jīng)理的時間，即從7天改為14天，目的是為了讓發(fā)包人有充足的時間對新上任的項目經(jīng)理進(jìn)行考察。
（4）發(fā)包人享有對項目經(jīng)理的監(jiān)督考核權(quán)和更換權(quán)
2013版施工合同新增了發(fā)包人對承包人項目經(jīng)理的監(jiān)督考核權(quán)和更換權(quán)，并對更換不稱職的項目經(jīng)理的條件和程序作出規(guī)定。在1999版施工合同中，如果發(fā)包人要求更換不稱職的項目經(jīng)理，需要與承包人進(jìn)行協(xié)商。而根據(jù)2013版施工合同，發(fā)包人可直接書面要求承包人更換項目經(jīng)理，但承包人有一次改進(jìn)的機(jī)會。
需引起建筑企業(yè)重視的是，如果拒絕更換不稱職的項目經(jīng)理，要承擔(dān)違約責(zé)任。
（5）特殊情形下項目經(jīng)理可授權(quán)下屬人員履行某項工作職責(zé)
2013版施工合同新增在特殊情形下，項目經(jīng)理可以授權(quán)下屬人員履行其某項工作職責(zé)。
2、實務(wù)操作指引
****，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)在專用合同條款中對項目經(jīng)理授權(quán)范圍作出具體明確的約定，尤其是對于項目經(jīng)理某些權(quán)利的限制，更應(yīng)當(dāng)具體、明確，以避免因項目經(jīng)理授權(quán)不明，形成表見代理而較終使承包人承擔(dān)不利后果。
第二，應(yīng)在專用條款中明確約定項目經(jīng)理可以授權(quán)下屬人員履行其工作職責(zé)的特殊情形，并對被授權(quán)人的范圍也作出限制，以避免個別項目經(jīng)理隨意擴(kuò)大解釋，并隨意授權(quán)其下屬人員履行應(yīng)由其履行的職責(zé)。
第三，鑒于2013版施工合同增強(qiáng)了發(fā)包人對項目經(jīng)理的管控，建議在專用條款中明確約定發(fā)包人不得拒絕項目經(jīng)理的合理請求。
（五）結(jié)語
基于項目經(jīng)理在工程項目整個施工過程中的重要地位和作用， 2013版施工合同對項目經(jīng)理的“身份”，權(quán)利和義務(wù)都作出了新的規(guī)定，工程管理實踐中對項目經(jīng)理的要求將會越來越高。因此，2013版施工合同對于廣大建筑企業(yè)的項目管理提出了更高的要求，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目經(jīng)理的考察和管理，建立有效的管控機(jī)制，以避免潛在風(fēng)險的發(fā)生。
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